防止农民工工资拖欠长效机制初步建立60

将工业固体废物综合利用率分解落实到各县(市、姐圈区)，纳入各级政府节能考核指标。

巡视组共向5市移交问题线索4311件，天菜其中立案1297件，党政纪处分1880人，移交司法机关处理127人。近日，姐圈5个常规巡视组按照省委巡视工作领导小组要求，向本轮所有被巡视市县（区）和院校进行了巡视情况反馈。

2014年9月以来违纪违法问题线索169人，天菜占问题线索总量的5.24%，其中，违反八项规定的108人，占问题线索总量的3.35%。    10月12日，姐圈省委巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，对巡视发现的重点问题和线索逐一进行了认真研究，提出了初步处置意见。公款旅游依然存在，天菜婚丧嫁娶大操大办借机敛财问题时有发生。党员干部党性观念淡漠，姐圈出规破矩问题频现。天菜三是执行组织纪律和干部选拔任用方面

    运城市外事侨务和文物旅游局局长李苏杰介绍，姐圈运城拥有底蕴深厚的三大道德文化景区：姐圈舜帝陵庙是德孝文化之根，宣扬的是以德服人、孝老爱亲的品行。    全国道德模范是践行社会主义核心价值观的优秀代表，天菜是全体人民学习的楷模，天菜他们的行动为全面建设小康社会和实现中国梦提供了巨大正能量。推动建立生态环境监测市场化运行机制，姐圈积极放开服务性监测市场，基本形成政府、企业、社会多元参与的生态环境监测服务供给格局。

(二)生态环境监测面临的形势与需求十四五是宁夏在全面建成小康社会基础上，天菜建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键期，天菜全区工业化、城镇化进程将持续推进，经济总量将不断增加，宁夏经济社会发展模式、产业结构与空间布局、资源能源利用方式等都将向着绿色转型发展。推进各地市辐射应急监测能力建设，姐圈加强地市应急监测设备配置，实现区、市两级辐射事故应急响应联动。天菜环境预报预警和溯源解析能力不足。十四五期间，姐圈拟实施生态环境质量监测网络建设、姐圈污染源执法监测能力建设、环境质量预报预警能力建设、应急监测能力建设、生态环境监测信息化能力建设、实验室检测能力建设等六大重点工程，规划总投资约8.3亿元。

(三)规划目标到2025年，布局合理、覆盖全区、功能完善、天地融合、城乡一体的生态环境监测网络基本建成;从环境质量监测向生态质量监测、污染溯源解析、环境质量预报预警拓展的监测业务体系基本形成;权责清晰、分工明确、协同合作、运转顺畅、开放共享、多元参与的生态环境监测体制机制基本完善;生态环境监测数据真实性和准确性得到有效保证;生态环境监测信息化和智能化水平大幅提升，形成天地一体化立体监测;初步建成一支与职能任务相匹配的生态环境监测队伍;生态环境监测体系和监测能力现代化水平得到提升，为深入打好污染防治攻坚战，推动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区奠定基础。完善区市联动的应急响应与调度支援机制，自治区形成同时有效应对至少2起突发环境事件的能力，五市和宁东基地具备辖区内突发环境事件的应急监测能力。

生态环境监测质量管理制度不够健全，对生态环境监测市场的监管力度不足，统一备案、监督、检查、信用管理和评价制度仍有欠缺;第三方机构采样、监测活动的监督管理措施落实仍不到位，对社会化监测机构的激励约束机制尚未建立。自治区建设全区环境噪声自动监测数据平台，逐步实现对全区噪声监测子站运行状态监控、数据收集、数据存储、审核、查询、统计及报表生成等功能。监测队伍能力和装备水平亟待提升。到2025年，区控、市控监测断面覆盖辖区内重点河流、湖(库)、尾水人工湿地、入黄排水沟、重点乡镇下游和省级及以上工业园区下游、城乡地表水饮用水水源地及重要水体区界、市界、县界。

加强大型加油站油气回收系统(ORVR)无组织排放监测，推动加油站油气回收设施工况在线监控并实现联网。健全分级负责、分类监测、定期调查、动态调整的土壤环境监测体系。全区生态环境监测垂直管理改革后，区、市两级生态环境监测业务运行机制还未完全理顺，各地市生态环境监测与执法监管协同联动机制仍未有效形成。加强农村集中式饮用水水源地水质监测，逐步开展49处农村千吨万人地表水型集中式农村饮用水水源地水环境自动监测站点建设，实时监测水源地水质。

研究建立新污染物环境调查监测制度，试点开展黄河流域、重点行业企业、典型工业园区有毒有害物质、新污染物等调查性监测。鼓励银川市、石嘴山市等已有建设基础的地市推进本地市空气质量预报预警系统升级改造。

建立全区统一的地下水环境监测信息平台，实现地下水监测数据共享。在煤炭资源消耗较多、重化工业集中的银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东基地试点开展煤电、煤化工、石化、电力等行业CO2、CH4、N2O等温室气体排放监测，安装温室气体排放在线监测设备，支撑温室气体减排管控。

在辐射环境监测方面，辐射环境监测网络建设为自治区事权。宁东基地以优先保障执法监测和应急监测能力，强化特征污染物监测能力为目标，新增或更新环境执法和应急监测设备。做全做强自治区级检测能力，强化自治区生态环境监测中心常规监测及科研实验能力，增加VOCs检测，拓展水生生物及生物毒性检测，提高土壤、地表水及地下水中有机物和重金属检测能力，以及危险废物鉴别标准指标检测能力，实现生态环境质量监测全要素、全因子覆盖。基于调查结果动态更新土壤污染重点监管企业名单，筛选涉重、涉危、涉化等土壤重点监管企业和工业园区周边风险点位，每年开展土壤重金属、持久性有机污染物、有毒有害物质等监测，加强土壤风险管控。十四五时期，宁夏经济、工业化和城镇化的持续发展会给全区生态环境带来一定压力。全区监测人员队伍结构不够合理、监测队伍年龄偏大、人员技术水平参差不齐、业务培训力度不够，缺乏高精尖专业技术人才，基层监测队伍技术力量尤为薄弱。

(二)基本原则统一规划，全面覆盖。自治区逐步开展黄河流域水环境预测预警体系建设，依托地表水水质自动监测站，建设黄河流域水环境预报预警信息系统，增加实时小时值预警、未达考核目标预警、水质下降预警、水质趋势预警等功能，逐渐形成黄河流域水质异常监测预警体系。

落实监测评价排名机制，按月在宁夏环境保护网发布各市、县(区)环境空气质量排名和地表水水质排名，及时向各地市人民政府通报环境空气质量和地表水水质排名，成为推动各级政府落实生态环境保护责任的有力抓手。区分入河(湖、沟)排污口管辖权限，进一步优化排污口监测机制，建立入河(湖、沟)排污口自行监测制度，明确排污企业自行监测主体责任，排污企业负责对本单位废水开展自行监测，同时确定排污口责任单位，排污口责任单位负责对入河(湖、沟)排污口排污企业开展监督性监测，完善入河(湖、沟)排污口监测数据报送、共享与公开制度。

牵头单位要围绕《规划》目标、主要任务和有关部署要求，结合实际研究提出细化落实方案，制定具体任务举措和实施进度计划，组织有关部门共同推进任务实施。包括：(1)开展水生生物监测，对河流、湖泊的水质理化指标、底栖动物、浮游动植物等进行监测，个别点位可选测鱼类生物残留等监测项目，开展鱼类环境DNA监测试点;(2)开展湖库藻类状况监测，对湖库藻类密度、水质理化指标及富营养化5项指标(叶绿素a、TP、TN、CODMn、SD)进行监测;(3)开展物理生境指标监测，采用调查的方式，以半定量野外观测方法和遥感技术相结合的方法，进行物理生境指标调查监测。

2. 健全涵盖机动车、非道路移动机械的移动源监测体系加强全区机动车尾气监测，采用固定监测和移动监测相结合方式，各地市结合实际需要在辖区内主要交通要道逐步建设固定式机动车尾气监测装置，逐步实现与公安机关交通管理部门监控平台联网和数据共享，督促辖区内各种车辆尾气达标排放。建立全区土壤污染状况定期调查制度，运用遥感等技术手段开展土壤污染源、污染地块和未利用地动态监测监控，重点对宁东能源化工基地、石嘴山经济技术开发区、贺兰工业园区、平罗工业园区和中卫工业园区等加强建设用地污染风险排查，开展土壤环境风险评估预警。提升地表水自动监测能力。通过加强宁夏和内蒙古、甘肃跨界大气污染溯源分析，实现区域多污染物的协同控制与多污染源的综合治理。

人民群众对优美生态环境的需求与日俱增，环境风险防范意识逐步提升，环境维权意识与参与意识逐渐增强，对环境污染事件愈加关注;对生态环境监测信息的获取、时效性和全面性提出更多诉求，对加强环境健康监测提出迫切需求;对有效防范生态环境风险、提升突发环境事件应急监测响应水平期待更高。完善应急监测管理制度。

试点开展主要河流湖泊生态流量监测和污染通量监测，采用部门共享、升级改造等方式，加强与自治区水利部门合作共享数据，或依托现有常规水质自动站增加水文监测设备，对主要河流、湖泊、湿地开展生态流量监测和污染通量监测研究。建设全区生态监测遥感影像管理平台，提升遥感影像处理、智能解译和分析评价能力。

在宁夏引黄灌区涉及的沿黄13个县(区)率先进行农业面源遥感监测，开展10万亩以上农田灌溉水、沿黄地区农田退水、规模化畜禽养殖场排污口、水产养殖集中区养殖尾水等监测，结合实际排放特征，依据相关标准开展监测。在环境质量监测网络方面，按照分级负责的工作模式，区控地表水、环境空气、声环境、土壤、地下水等站点建设与运维为自治区事权，市控地表水、环境空气等站点建设与运维为各市事权，各市保障辖区内各级站点基础设施;自治区承担全区生态环境质量调查评估报告、综合分析与评价，各市承担辖区内生态环境质量调查评估报告、综合分析与评价;自治区承担全区温室气体排放监测、重点监控村庄环境质量监测、城市降尘和酸雨监测、环境空气挥发性有机物手工监测、重点污染源和地下水型水源地监测;各市辖区内一般监控村庄环境质量监测、降尘和酸雨监测、排污企业和地下水型水源地监测为自治区与各市共同事权。

各市县生态环境监测能力建设投入力度有待加强。综合运用双随机检查、飞行检查等手段强化外部质量监督。自治区统一制定突发环境事件应急监测工作方案，根据全区环境风险特征和应急监测能力现状，编制全区生态环境应急监测预案。试点开展温室气体监测。

大气、水、声环境质量自动监测网络仍不健全。全区环境空气质量(含沙尘天气)预报预警能力不足，黄河流域干流及主要支流、重点湖库水质预警体系尚未建立。

健全生态环境监测数据共享服务和合作开发机制，推动统一全区监测数据共享标准规范，制定各级各类监测数据与信息产品服务清单。二、总体要求(一)指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上及视察宁夏时的重要讲话精神，以推动黄河流域生态保护和高质量发展为目标，坚持系统观念，坚持生态环境监测支撑、引领、服务的基本定位，以支撑精准治污、科学治污、依法治污为目的，以监测先行、监测灵敏、监测准确为着力点，全面深化生态环境监测改革创新，统筹推进环境质量监测、污染源监测和生态质量监测，加快形成天地一体化生态环境监测格局，努力提升生态环境监测体系与监测能力现代化水平，为深入打好污染防治攻坚战、推动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区奠定基础。

建立全区生物多样性数据库。到2025年，自治区本级基本具备黄河流域宁夏段水生态全指标监测能力，为后续全面开展流域水生态监测工作，推进黄河流域水生态监测网络建设奠定基础。