吉林信托年内连罚三次，罚金总计350万333

2019年9月，客栈安徽东锦入选工信部第四批绿色工厂名录。

包括扎实推进工业园区和企业能效提升、姚晨清洁生产、姚晨节水治污、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术等产业化示范，提升重点工业园区、企业清洁生产水平。到2020年，谈张形成南港石化、谈张临港装备、临空航空、子牙循环经济、北辰高端装备5个绿色制造示范园区和100家绿色示范工厂，成为推动全市工业转型升级的重要支撑

排污权交易试点启动后，颂文顺德区将对试点行业全面开展排污权交易，有新增挥发性有机化合物(VOCs)排放的企业均须通过有偿方式取得排污指标。顺德区率先启动试点，感谢标志着我省地方区域性排污权有偿使用和交易试点全面启动。佛山、客栈东莞、珠海亦已纳入地方试点“价格还算理想，符合我的预期吧!”佛山森拿美家具公司邓经理说。据顺德环运局表示，姚晨“有一家企业没有顺利拍到排污量，姚晨但也不用担心，我们近期将会推出第二批交易，满足企业需求”，希望通过本次试点，体现“容量有限、资源有价、使用有偿”的理念。谈张珠海市也积极探索在金融创新方面的改革。

成交资金将用于污染防治环保专家介绍，颂文顺德家具、制鞋企业多，VOCs使用量大，是顺德重要的大气污染物来源，也是生成臭氧、PM2.5的重要元凶。顺德环运局表示，感谢该费用日后将用于顺德区环境污染防治和环保监管能力建设。近年来，客栈随着生态环境管理转型的不断推进，生态环境治理更加关注与社会经济系统的交互影响和生态环境系统治理以及源头管控。

多源排放控制与区域空气质量改善的响应技术、姚晨区域大气的健康—生态—气候联合效应评估技术等技术也得到进一步发展。1.4 转型跨越阶段（2006-2015年）：谈张国家五年环境保护规划开始以国务院印发形式实施，规划实施评估与考核工作得到重视。即将出台的国家十四五生态环境保护规划则锚定2035年美丽中国建设目标，颂文落实二氧化碳排放达峰目标、颂文碳中和愿景，以推动减污降碳协同增效为总要求，从推进绿色发展、积极应对气候变化、持续改善环境质量、加强生态保护监管、防范环境风险、推进治理体系和治理能力现代化等六个方面谋划重点目标和任务，为建设人与自然和谐共生的现代化、建设美丽中国开好局起好步。其中，感谢广东省人大常委会批准实施了《珠江三角洲区域环境保护规划》和《广东省环境保护综合规划》[12]，感谢对规划思路、技术方法、任务举措、实施机制等方面进行创新，首次提出生态环境空间管控要求，规划由省人大审议通过后印发实施，有效保障环境规划执行力。

三是加强规划实施评估考核，进一步健全年度监测分析—中期评估—总结评估的规划评估体系，将评估结果——尤其是约束性指标的完成情况作为纳入地方和相关部门综合评价和绩效考核，并根据评估结果，按照相关要求及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。规划将污染防治作为环保工作的重中之重，从传统的GDP增长和总量平衡规划，转向更加注重区域协调发展和空间布局、发展质量的规划。

原因有5个方面：一是一些规划对目标指标、任务措施和投资等内在关系分析不足，导致目标指标和规划任务存在脱节现象，主要任务对关键指标目标完成可达的支撑有待进一步加强。这一阶段，初步形成了一个以促进经济与环境持续、协调发展为目的的宏观环境保护目标规划和以污染物排放、治理分配到源为特征的环境质量规划相结合的国家环境规划总体思路[5]。这一阶段，国家环境保护规划体系进一步发展。市县层面则重点抓好落实，明确规划目标任务落地的针对措施。

1.5 开创新篇阶段（2016至今）：在美丽中国建设目标指引下，统筹生态与环境两个方面，更加突出绿色低碳发展，形成了五年生态环境保护综合规划为统领，专项规划为支撑，突出重点战略区域、重点领域的生态环境规划体系2012年，党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。另一方面，在加强企业污染防治的同时，大规模开展农村面源污染防治和重点城市、流域、区域环境治理，国家通过开展环保模范城市等一系列生态环保示范创建工作，制定了模范城市规划编制纲要，拓展了规划体系的内涵和边界。01 国家生态环境规划发展历程我国生态环境规划编制实施工作伴随着国家生态环境保护事业起步而开展，规划实现了由重点到全面、由区域到全国、由要素到领域、由领域到系统、由环境污染治理到生态文明和美丽中国建设的发展轨迹，经历了起步探索—全面推进—加速发展—转型跨越—开创新篇等五个阶段[4-5]。在这个阶段内，生态环境空间管控技术，尤其是地理空间信息技术在生态环境空间管控应用中发展较快，为生态环境参与多规合一提供了技术支撑。

碳达峰碳中和远景目标的提出，赋予了生态环境规划新的历史使命[21-22]。这就决定了在国家规划体系中，生态环境保护规划不是一般的专项规划，需要在认识、尊重、顺应生态环境保护发展规律的基础上，进一步强化生态环境保护规划的地位，要瞄准2035年广泛形成绿色生产生活方式、碳排放达峰后稳中有降、生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的要求，充分发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用，在环境效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

富春江、大连湾、官厅水库等污染事件，以及北京、沈阳、淄博等城市大气污染严重的态势，给我国生态环境状况敲响了警钟。从五年规划实施情况看，在不同层级上，省、市、县各级政府和生态环境部门一般都能依据国家五年生态环境规划提出的目标任务要求，结合本地区实际情况制定相应规划并加以贯彻落实，但不同层级规划存在边界模糊、重点不清晰等问题。

3.1 面向美丽中国建设目标，健全生态环境规划体系作为统一的自然生态环境系统，生态环境保护的系统性决定了生态环境保护工作需要立足全局加以考量，要在经济社会发展的全方位、全地域、全过程中，统筹兼顾、整体施策、多措并举地开展。其规划理念不断更新、规划层级不断提升、规划体系不断探索、规划技术方法不断完善，已经形成了一套具有中国特色生态环境规划体系。计划坚持环境保护基本国策走可持续发展道路，以改善环境质量为目标，以流域、区域环境区划为基础，突出分类指导，要求继续重点抓好三河（淮河、辽河、海河）、三湖（太湖、滇池、巢湖）、两控区（二氧化硫控制区和酸雨控制区）等九五期间确定的环境保护重点区域的污染防治工作。五是规划实施效果的评估能力和手段较弱，表现为评估资源信息短缺、评估过程缺少公众参与、缺乏量化指标等。02 国家生态环境保护规划发展历程的基本认识从生态环境保护规划发展历程可以看出，生态环境规划推动了我国环境保护基本国策的实施和不同时期环保工作的系统施策，为实现社会经济和生态环境协调发展提供了有效途径。目前，围绕国家重大战略区域，有关部门正在组织实施长三角区域生态环境保护规划，研究编制粤港澳大湾区、黄河流域等生态环境规划。

为了增强规划的实施效力，一是要深化生态环境保护规划研究，加强对生态环境保护发展规律的研究和分析，精心组织规划前期课题研究，加强对重点问题的分析，在扎实研究的基础上，提出切实可行的规划目标，制定有力有效的任务措施、政策举措和工程支撑。在制定国土空间规划之前，将生态环境保护指标和空间管控要求落实到相应空间单元，为资源环境承载能力和国土空间开放适应性评价提供前置条件。

同时，全国实行污染防治与生态保护并重方针，制定了《九五期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》两大文件，实现了环境保护规划的新的突破。在时间上，要统筹好长期战略、中期规划、短期行动等不同时间跨度的生态环境保护规划[23]。

更重要的是，全国逐步开展了 40多个城市环境总体规划编制试点，为环境规划参与多规合一提供了大量实践探索和经验[14]。作者：王金南，秦昌波*，万军，熊善高，苏洁琼，肖旸单位：生态环境部环境规划院美丽中国研究中心参考文献[1] 黄征学.国家规划体系的演进历程与融合对策[J].经济研究参考,2020(10):109-116.[2] 中共中央国务院. 关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见[R]. 北京:中共中央国务院, 2018.[3] 王伟,芮元鹏,江河. 国家治理体系现代化中生态环境保护规划的使命与定位[J].环境保护，2019,47(13)：37-43.[4] 王金南,万军,王倩,等.改革开放40年与中国生态环境规划发展[J].中国环境管理,2018,10(6):5-18.[5] 孙荣庆.环保五年规划发展历程[N].中国环境报.2012-08-09(002).[6] 徐曼,汪凯凡.壮丽70年回首中国特色环境保护之路—访新中国第一代环保人、原国家环境保护局局长曲格平先生[J].环境保护,2019,47(17):10-13.[7] 曲格平.中国环保事业的回顾与展望[J].中国环境管理干部学院学报,1999, 9(3): 1-6.[8] 解振华.中国改革开放40年生态环境保护的历史变革——从三废治理走向生态文明建设[J].中国环境管理, 2019, 11(4): 5-10, 16-16.[9] 过孝民.我国环境规划的回顾与展望[J].环境科学,1993, 14(4):10-15.[10] 黄忆琦,肖凯,朱敏,等. 武汉市生态环境保护规划发展概述与展望[J].资源节约与保护，2019(11):6-7.[11] 邓伟,李剑,唐燕秋,等.重庆市环境规划:四十年回顾与展望[J].环境影响评价,2020,42(6):30-36.[12] 吴舜泽,万军,等.珠江三角洲地区环境保护一体化战略研究[M].北京:中国环境科学出版社, 2011.1-10.[13] 周劲松,吴舜泽,万军.国家环境保护规划考核框架与技术探讨研究[J].环境科学与管理,2013,38(11):15-19.[14] 万军,于雷,吴舜泽,等.城镇化:要速度更要健康——建立城市生态环境保护总体规划制度探究[J]. 环境保护,2012(11):29-31.[15] 王金南,许开鹏,迟妍妍,等.我国环境功能评价与区划方案[J].生态学报,2014,34(1):129-135．[16] 万军,李新,吴舜泽,等.美丽城市内涵与美丽杭州建设战略研究[J].环境科学与管理,2013,38(10):1-6.[17] 秦昌波,苏洁琼,王倩,等.绿水青山就是金山银山理论实践政策机制研究[J].环境科学研究,2018,31(6):985-990．[18] 施王金羽,沈鉴翔,刘蓓蓓.要素—领域—任务国家生态环境规划体系的形成与演进[J].中国环境管理,2020,12(5):65-70+41.[19] 毕军，张炳.生态环境规划学科发展评估研究报告[R].2019.[20] 董伟,张勇, 张令,等.我国环境保护规划的分析与展望[J].环境科学研究,2010,23(6):783-788.[21] 万军.面向美丽中国的生态环境规划探讨[J].环境与可持续发展,2020,45(6):139-140.[22] 包存宽,生态文明新时代环境规划的使命与担当[N].中国环境报.2020-06-04(003).[23] 王金南,万军,秦昌波,等.国土空间规划体系下生态环境空间管控改革框架研究报告[R].北京,2020.[24] 吴健,王菲菲,胡蕾.空间治理:生态环境规划如何有序衔接国土空间规划[J].环境保护,2021,49(9):36-39.[25] 朱跃龙.从十一五到十四五—北京市经济社会发展规划回顾与展望[M].北京:经济管理出版社,2019.[26] 王伟,邢普耀,孙蓉,等.1992—2017年中国环境规划研究演进特征与趋势[J].中国环境管理，2019,11(1):53-58.。

此外，尽管目前规划在目标分解、责任压实和实施信息平台构建等方面做了一些实践工作，但整体上还存在重规划编制、轻规划实施的现象，大多数规划实施监督缺少有效抓手[20]。20世纪90年代初期，我国工业化进程进入第一轮重化工时代，工业污染和生态破坏呈现加剧趋势。在横向上，统筹好污染治理、生态保护、应对气候变化等不同领域，覆盖陆地和海洋的空间范围、覆盖山水林田湖草沙冰等各类生态系统，覆盖城市治理与乡村建设等二元结构，覆盖水、大气、土等所有生态环境介质，覆盖从源头防控、过程监管、末段治理、后果严惩的环境管理工作等。完善促进生态环境规划实施的配套政策。

1.1 起步探索阶段（1976-1985年）：规划重点围绕工业三废治理、重点城市环境保护、水域污染治理等污染治理，在国家层面颁布了第一个环境保护规划，规划技术方法与管理实施工作处于摸索过程中新中国成立以来，尽快建立独立的工业体系和国民经济体系是国家主要任务，大炼钢铁导致工业三废放任自流，污染逐步蔓延，乡镇企业不断发展壮大进一步加重环境污染，环境污染问题逐步显露出来。2018年，组建生态环境部，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来，进一步强调统筹好地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、大气污染防治和应对气候变化，为十四五生态环境保护规划编制明确了边界。

六五时期，未形成环境保护五年规划文本，环境保护以独立篇章形式作为第十项基本任务首次纳入国民经济和社会发展第六个五年计划。同时，地方基层环境规划管理人员严重缺乏，不能满足规划编制实施的管理需求。

十二五环境保护规划中提出加快建设资源节约型、环境友好型社会，提出了坚持在发展中保护，在保护中发展的战略思想，十三五生态环境保护规划中则提出落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出加强生态文明建设并明确以提高环境质量为核心。3.4 加强减污降碳协同增效等规划技术创新，推进规划编制实施能力现代化2020年9月以来，习近平总书记先后在第七十五届联合国大会一般性辩论会、气候雄心峰会等会议上，向世界作出了二氧化碳排放力争在2030年前达峰、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示。

引 言规划是从理念到行动、从理论到实践的政策载体与桥梁，在推进国家治理体系和治理能力现代化的地位和作用更加凸显[1]。在推动减污降碳协同增效的总要求下，随着进一步满足社会经济综合决策和环境精细化管理的需求，规划空间化、信息化、定量化、可视化技术水平还需要加强。如2018年，浙江省衢州市编制完成了全国首个两山实践规划，建立了全国首个地市级两山示范市建设规划框架，为地方践行两山理念提供了重要借鉴[17]。新形势下，生态环境规划面临着挑战和机遇，应逐步完善生态环境规划制度和规划体系，强化生态环境空间管控作用，加强规划实施与监管，健全规划技术标准体系，提高规划编制实施管理现代化能力水平。

这一阶段，进一步统筹生态与环境两个方面，将十三五规划名称由环境保护规划改为生态环境保护规划。与以往五年规划不同，十三五规划是习近平总书记提出新发展理念后制定的第一个五年规划，规划将绿色发展和改革作为重要任务进行部署，强调绿色发展与生态环境保护联动，坚持从发展的源头解决生态环境问题。

经过六五计划实施，我国工业污染治理成绩显著，城市环境恶化的趋势有所控制，自然环境保护有了一定的进展。同时，地方开展大量的环境规划探索实践，重点区域环境保护规划取得了重大进展。

现阶段规划技术更多注重应用实践，而基础理论研究相对薄弱。四是在规划实施过程中，存在各部门分工不明、部门推诿扯皮等现象，还未形成生态环境保护的大环保格局，规划实施合力打折扣。